我国正处于社会、经济变革的重要转型期，社会各领域都有亟需解决的问题。其中，关系国计民生的住房困难问题一直受到政府和各界的广泛关注。我国政府为解决这一问题，缓解不断上涨的房价和居民收入缓慢增长之间的矛盾，逐步建立了多层次的社会保障性住房体系，以期维护社会公平，促进社会和谐。但是在保障房制度实施过程中，各环节问题丛生。建设环节资金短缺、质量+过关问题，分配环节权力寻租、骗租骗购问题等等。这些问题使得保障房能否公平分配成为社会公众关注的焦点。究其主要原因在于我国对于该制度的法律建设不完善，尤其是在分配环节，因缺乏较高效力层次的法律，没有专门的监督管理机构，管理职权也不明确，具体分配执行过程中问题频发。本文通过对我国保障房的分配制度进行研究，基于法律的公平正义和行政监管理论对该制度存在的问题予以分析，并对国外保障房法律制度作了一定梳理和介绍，以供借鉴，丼提出自己的完善建议。希望从法律规范和具体执行制度两个层面解决现存问题，以期促进我国保障房分配法律制度的完善，保证保障房的分配既公平，又有效率；促使该制度得到可持续发展，促进社会和谐。本论文除了绪论，主要分为四个部分。第-部分是对我国保障房制度作了个总体概述，具体论述了保障房的概念与特征，该制度出台的社会背景和法理依据，以及完善保障房公平分配法律制度的现实意义。这部分的内容为后文的具体论述与分析提供了理论基础。第二部分主要是分析我国保障房分配过程中存在的问题，既有规范层面的问题：较高效力层次的法律缺位,专门、相对独立的监管机构缺失；也有具体执行中的问题：资质审核制度不够科学合理，信息共享机制未确立，缺乏严格的惩戒与追究机制。通过这部分的内容的梳理，为我国保障房分配制度完善方向提供一定的参考。第二部分主要介绍国外和我国香港地区在保障房立法和具体分配中的做法，这些国家和我国香港地g有着完善的法律制度，具体执行制度也很科学严密。这部分内容有?定的参考和借鉴意义。第四部分主要是针对保障房分配过程中存在的问题，提出?-些建议。这些建议既涉及规范层而，又涉及具体执行制度层面。希望对完蒋保障房制度尤其是分配法律制度提供些许帮助，以期该制度平稳发展，走的更远，给社会带来更名的福利。