随着我国改革的推进和市场经济体制的完善，以控制和命令手段为主的城市管制已经严重阻碍了城市发展，它缺乏应对竞争环境的灵活性，缺少必要的信息沟通。为了使城市发展适应新的环境，城市经营这一理念被引入国内。城市经营的研究从上个世纪70年代开始，许多学者提出了深刻见解。但是已有的理论侧重于宏观层面，缺少对于具体经营战略、策略的系统研究，而这正是本文研究的侧重点：通过对以往城市管理中存在的弊病进行研究，制定合理的战略、策略，以期达到资源的优化配置，实现城市经营水平的提升。 由传统的城市管制到城市经营的转变不是一朝一夕可以完成的，在推行城市经营过程中存在很多问题：政府缺乏竞争意识，经营思路缺乏弹性等等。要完善城市经营的框架，我们不妨借鉴企业经营的流程，提升城市经营的层次。将企业经营战略、策略融入到城市经营之中，建立城市经营的新体系，加快城市发展。 对于任何一个参与竞争的主体来说，战略的制订起着决定性作用。对于地方政府来说也不例外。首先，政府需要改革组织结构。原有的组织结构以直线制为主，缺乏信息的交流，引入矩阵制组织结构以后，民众也有了参与决策的可能性。其次，政府要找准城市自身的准确定位，度身制订经营战略，防止随波逐流的战略趋同问题。根据经营战略中的城市自身定位，吸收企业营销中的策略组合，把自身推销出去，从而在市场中得以立足，得到认可。城市营销要注重城市形象的营销和城市内在的营销两方面，这两个方面息息相关，互相促进。 城市经营的内容包含城市资本与城市文化，经营实力的提升是通过资本运营能力和城市文化影响力实现的。因此，合理的城市资本经营策略和城市文化经营策略是完善城市经营的基础。为了解决城市资本经营中的资金匮乏问题，一定要改变“政府包揽城市建设”的观念，经营水平才能得到提高。政府要采取激活存量资产、调动民间资金的策略，实现资金约束瓶颈的突破。但是在经营过程中，政府不能只注重资本的经营而忽略了文化经营。没有文化的城市就像没有灵魂的人一样。文化是城市的魅力所在。无论历史古城还是新兴城市都要发展城市文化，营造独特的文化氛围。 城市就像企业一样，在市场中要保持不败的竞争力，从而推动城市价值的实现，提升城市自身竞争力。因此制定合理的经营战略与策略体系对于城市发展来说是一条必然之路。