以1952年欧洲煤钢共同体的建立为起点,欧洲联盟逐渐成为世界上一体化程度最高的区域性经济政治组织。随着欧洲一体化的深化,欧盟正在形成一套独特的体系运作模式,有关欧盟治理理论,当前存在着三种视角:“没有政府的治理体系”;“开放方法的协调机制”;多层级的网状治理模式。而多层治理理论是近年来欧盟研究学者关注的热点话题,已成为分析欧盟政策和一体化的一个独特视角。欧盟教育政策,就是欧盟组织作为一个整体,在教育领域采取的方针政策和行动措施,来实现欧盟的教育一体化。在“欧洲维度”(European dimension)理念的指导下,欧盟制定了一系列文化教育政策来规范教育活动;并通过欧盟预算设专项资金资助开展活动。所有这些都表明,欧盟教育政策已经具备了一个完整的区域政策系统的因素和特征。但是,欧盟没有为各成员国制定统一教育体系。而其教育政策,也是以项目计划的形式,以法律为指导,采取辅助性原则,在尊重各成员国的多样性的基础上,为各成员国的教育发展提供支持和补充。本研究共分为五部分:在导论中,笔者简单介绍了选题来源、研究目的及研究假设、内容和方法,并构建了全文的概念框架;第二章主要介绍欧盟教育政策的形成与发展,共分为萌芽、开创、发展和整合等几个阶段;在第三章中,详细描述了欧盟教育政策的制定和执行,以普通教育和职业教育为例,分析了欧盟教育政策的多层决策和执行系统;而第四部分则剖析了欧盟教育政策的成效、问题与发展前景,指出目前教育政策存在的问题与薄弱环节;最后为结论。欧盟教育政策的制度和实施有其特殊背景,与民族国家的教育政策相比,欧盟教育政策有许多“掣肘”,亦有它们所无法具有的优势。首先,本文提出了两个假设:第一,假定欧盟是一个多层治理结构下的独特的政策运作体系;第二,欧盟教育政策对于欧洲融合和一体化具有举足轻重的“杠杆”作用。因之,本文在多层治理的理论语境之下,从欧盟教育政策的制度、内容、目的等方面入手,就欧盟教育政策的创议、制定、实施和评估展开分析,并指出其面临的问题和挑战;同时,力图剖析欧盟教育政策的“产出”原理和其对欧洲一体化的影响,并指出其对提高我国教育“软实力”的有益启示。