市场经济的本质要求城市规划只能充当“有限规划”的角色。对控制性详细规划的指标弹性控制研究,是为解决控规编制过程中影响因素不断变化、实施过程中指标调整频繁问题,适应市场经济下的城市建设管理需求而提出的,并将此次弹性研究范围界定在以招、拍、挂方式出让的、有竞争性的控规地块。论文从控规实施现状中暴露出的指标频繁调整问题入手,引出弹性控制研究的由来,说明弹性控制的哲学、管理学、经济学、物理学理论支持和弹性控制的合理性、经济基础。介绍国内外建设管理中采取弹性控制办法的相关实例,指出城市规划弹性论的弹性源、主要内容、原则、优势和社会认同。在剖析控规指标内涵和控制原则基础上,说明指标的确定由于受多种因素的影响与平衡,在编制时表现出一定的非确定性,即允许有一定的弹性幅度。其中,容积率和用地性质是与土地开发强度、进而是开发利润最直接相关的,在指标调整申请中对它们的变动需求也是最多的,对弹性控制策略——“容积率奖励、开发权转让、用地兼容性”的研究具有较强的现实意义,是本文的研究重点。论文肯定了城市规划及管理过程的弹性本质和弹性控制方法的正确性,在房地产市场发育成熟,法制建设走上轨道、能够完全依法行政时,这种做法将更有意义。同时,规划的时效性要求不断解决出现的新问题,确立以发展的视野看弹性对策不断完善的科学态度。