近年来，随着我国经济社会的不断发展，老龄人口日益增多，空巢化、高龄化日趋显著，随着家庭规模的逐渐缩小，传统的家庭养老能力逐步弱化，机构养老发展不成熟，使我国养老问题面临新的挑战。武汉市是全国较早进入人口老龄化社会的城市之一，老龄化问题不仅不利于经济发展，更不利于社会的稳定。城市社区养老是当前比较新兴的一种养老模式，其将社会养老、家庭养老两种不同的养老形式进行结合，在政府的指引下整合社会资源，联合养老服务机构为老年人提供全面的、差别化的服务，最终为老年人提供其自身更为向往的养老形式，比较符合当前我国的国情。我国政府在养老服务中的引导管理作用决定了养老事业是否能持续发展，但是政府在职能行使过程中还存在着一些问题，政府需要重视养老服务的相关工作，进一步转变职能，以保障和促进养老事业的发展。
　　本文基于社区照顾理论、福利多元主义理论和新公共服务理论，采用文献分析法和案例分析法，对武汉市武东街道城市社区养老服务现状及问题展开调查，进而以政府职能为切入点分析产生问题的原因，发现政府在社区养老服务履职过程中存在着职能定位不当、相关法规政策不完善、政府财政保障不足、服务评估和监督机制不完善等问题。通过学习相关理论，联系武东街道城市社区养老服务的实际情况，基于政府的职能视角，从政策导向、制度保障、资金支持以及监督评估等方面提出社区养老服务的完善对策。
　　本文研究的主要目的是为政府更好地开展养老服务提供参考，切实地减轻家庭养老的压力，满足老年人多元化的养老服务需求，以期能够完善我国养老系统，保证老年人口的晚年生活，缓解我国老龄化问题，促进养老事业的发展。