公共决策咨询体制的完善是实现政治文明重要目标的时代要求,是中国决策民主化、科学化的重要组成部分。当前,党政领导机关及其它决策主体在科学决策方面的体制建设、程序建设及决策能力等还存在一些问题,传统决策仍占很大的地位。研究中国决策咨询体制、分析我国公共决策咨询体制的问题,总结经验,探索其未来发展模式,对我国决策的科学化和行政体制改革的民主化有着重大的意义,同时也对公共政策研究和实践有着重要现实意义。健全完善我国的公共决策咨询体制是推进政府决策科学化和民主化进程,探索科学民主决策的重要途径。相对成熟完善的公共决策咨询体制已成为西方民主国家的政治文明的重要组成部分,这也给我国公共决策咨询体制的建设完善提供了现成的借鉴。本文详细阐述了我国发展完善公共决策咨询体制的意义,概括了我国决策咨询体制建设的现状,分析了我国公共决策咨询领域存在的问题,并指出了问题产生和存在的根本原因以及制约我国科学、民主公共决策咨询体制建设的因素。在详细分析西方发达国家公共决策咨询体制建设的现状和特点之后,在比较基础上,结合我国实际国情,首先在决策制度方面指出了完善我国地方决策咨询体制的方向和原则,然后逐个论述各层次的决策咨询机构建设,构建出了我国完善的的公共决策咨询机构体系。第一章首先概括了我国公共决策咨询体制的发展概况,指出我国决策咨询机构建设未成体系、新一轮地方政府机构改革对决策咨询体制的关注度与改革度不够深入、我国未形成具有明显特点的决策咨询体系制度,公共决策咨询发展方向不明,急需完善我国科学合理的公共决策咨询体制。然后详细分析我国决策制度和程序方面、决策咨询机构的建设方面、决策参与主体方面、咨询机构实际运行方面等决策咨询体制的问题。第二章分析了当前我国决策咨询体制完善的发展障碍,主要是决策体制方面的障碍,如对决策主体人性认识和观念上的制约、权力过分集中,党政职责不分权力分配,决策与执行高度统一、权、利、责不对等、政府决策缺乏监督和责任追究等等。另外论述了消极行政文化、决策主体的私利要求、经济和法制发展水平等也对我国公共决策咨询体制发展有很大影响。第三章采用归纳论证的方法,首先分析了美、日、英等主要发达国家公共决策咨询体制建设的各自特点,探讨了发达国家的咨询机构运行方式和作用,然后总结出发达国家公共决策咨询体制的共有特点,那就是具有较健全的政府决策科学化的体制、政策研究机构能够相对独立地研究、对决策主体“经济人”假设前提下的制度设计、决策过程的制度化、程序化、民主化,透明化等等。第四章是本文的重点章节,探讨了完善我国公共决策咨询体制的对策。首先指明完善我国地方决策咨询体制的方向和原则,包括强化决策主体的咨询意识、培养并拥有高素质的咨询人员,优化决策咨询机构结构组成、建立多元化、多层次的决策咨询组织体系、谋断分离、决策咨询机构独立研究、行政决策专家咨询法制化、发展民间咨询机构,培育咨询市场,创造优良决策咨询发展环境、完善我国咨询市场竞争机制、深化政府信息公开,建立决策咨询信息平台,畅通决策咨询信息渠道、发挥决策咨询机构的评价功能和监督纠错功能,健全决策咨询保障体系、建立咨询业行业协会等,共计十个建设方向。最后论述了构建包括人大政协、官方研究室、地方决策咨询委员会(专家委员会)、思想库(智库)、专业决策咨询公司、充分利用现有高校、党校及其它社会组织咨询资源等在内的多层次全方位决策咨询体制机构网络,勾勒出了我国公共决策咨询体制理想图景。