随着城市化进程的不断深入，大量外来人员和失地农民涌入城市，城市流动商贩的出现无可避免，而且流动商贩的数量逐年增加。大量流动商贩的存在影响了社会正常的交通、经济秩序，破坏了市容市貌和卫生环境，同时给城市管理工作带来了困扰。流动商贩的管理一直以来都是广州城市管理的难题。广州以前对流动商贩的管理都是以粗暴，简约的没收、罚款等刚性手段为主，属于刚性管理，暴力事件不时发生。从2009年开始，广州城市管理工作提倡文明执法，一切依法行政，执法手段和方法得当，尽量让流动商贩，群众和社会都认可执法工作，力图创建一种和谐文明的管理氛围。但是文明执法实行几年以来，工作思路仍不清晰，在实施的过程中遇到许多困难，难以展开，在实际的工作中也未能取得预期的效果。本文试图以柔性管理理论为基础，论述广州城市管理引入柔性管理的作用与可行性。通过参考国内外城市管理中柔性管理的先进做法，结合广州本地的实际情况，将柔性管理更有效的融入文明执法当中，提出具体的柔性社会管理措施，为文明执法指明工作思路和具体工作方法，让文明执法能够有效展开，使广州流动商贩管理工作得到质的提升。本文首先运用文献研究法，搜集文明执法的文献，整理分析之前的研究成果和有效的管理方法。其次采用访谈法对城管执法队员进行访谈，了解他们对流动商贩管理文明执法的认识，以及存在的问题。然后用柔性社会管理理论对文明执法进行指导和补充，分析流动商贩文明执法存在的问题：在执法主体上存在管理观念传统，部分执法队员消极执法的问题，同时受到执法环境中可依据的法律法规和执法保障不足，执法程序上“三难”现象突出，执法冲突难以避免，流动商贩乱摆卖的年轻化、集团化、机械化、暴力化、企业化、市中心化趋势带来的挑战，城管形象妖魔化，对少数民族管理力不从心等客观原因的制约。并进行原因分析：执法人员准入制度和培训体系不完善，执法观念存在偏差，立法滞后，政府引导不足，缺乏监督体制，政府对文明执法宣传不足。提出改进措施：规范执法方式，深化文明执法理念，提高执法队伍的整体素质，建立人员准入制度和培训体系，完善立法，健全文明执法的制度，加强执法监督和责任追究，加大宣传力度，给流动商贩提供合法经营场所。