随着西方工业文明的成熟，全球化经济和后工业时代顺势来临，人类社会呈现出多元、复杂的发展态势。以工业活动特征为基础的政府官僚制管理方式日益面临着巨大的挑战:治理危机、信任危机、合法性危机强烈冲击着政府主体和与此相关的结构、功能与过程。在社会政策领域，以前只由政府垄断、指令和仲裁的政治职能，现在开始逐渐由多种多样的非政府组织、企业单位、利益集团以及社会运动共同行使。这不得不让人们开始关注和思考多元社会主体在社会政策中的作用——他们应该发挥的作用是什么，他们能够做什么、不能够做什么，以及如何才能最好的完成这些事情。在一定程度上讲，这些可抉择的集体行动对于社会政策的影响十分重要，共同构成了社会政策主体的新格局。　　 随着社会政策不断实践和发展，同时，学科之间的相互渗透，依据奥斯特罗姆为代表的制度分析学派的理论，本文把多中心治理理论应用到社会政策的主体建构中，努力构建政府、市场和公民社会组织共同参与、协作和治理的社会政策的多中心结构。　　 本文在整理总结现有研究成果的基础上，阐释界定了社会政策多中心主体构造;从理论和现实两个层面深入分析社会政策多中心结构建立的必要性;重点研究实社会政策多中心结构的理论与现实困境以及造成困境的制度及非制度原因;最后，通过培育“公共性”伦理价值观、奠定多元复合制度基础、型塑多元主体权能的路径选择，探寻一种多元复合的社会政策多中心结构，即多元与统一的社会关系、竞争与合作的经济关系以及自治与共治的政治关系，明确政府、市场和公民社会在社会政策领域的分工与协作。