自改革开放以来，我国城镇化速度加快，城镇化水平大大提高。促进城镇化的发展进程，不仅是我国统筹城乡发展的需要，也是构建和谐社会的需要。城乡结合部作为城市与乡村的交接地带，其土地利用兼具城市和农村的双重特点，为城市居民提供原材料的同时，还承担着农村土地的生产功能，受城市和农业用途的双向制约。独特的土地利用类型，导致城乡结合部出现了一系列社会、经济和环境问题。因此，如何协调好城乡结合部的土地利用结构，优化结构布局，使其满足城市建设和生态保护的要求，具有十分重要的现实意义。本文着重介绍了一种新的规划理念——“反规划”理念，并将其应用到城乡结合部的土地利用总体规划中，既遵照“反规划”理念，优先构建生态基础设施，布局生态用地，同时又继承了传统规划中土地需求预测方法，两种理念相互结合，布局各类用地。在实证研究方面，本文以晋城市城区钟家庄办事处为例进行了探索，初步提出了一套“反规划”理念下的土地利用总体规划方案。方案中以2005年为基期年，规划期为2006-2020年。在调查分析研究区内自然资源、生物环境及土地利用等现状的基础上，对当地的自然、生物、人文等景观过程进行评价，利用GIS技术建立高、中、低三种不同安全水平的景观安全格局。根据城乡结合部的社会发展特点，文中选择中安全水平的景观安全格局作为研究区的生态基础设施，据此划定生态安全控制区域。继而在生态安全控制区域范围之外，安排各项建设用地指标，并划定土地用途管制分区和生态功能分区，对土地利用布局进行了优化。最后，本文针对此规划方案进行了浅要的可行性评价研究。实证研究表明：本文提出的规划方案各项规划指标上均符合上级规划下达的指标要求，使钟家庄办事处的用地结构趋于优化。通过实证可以看出，将“反规划”理念引入土地利用总体规划，既可以满足城乡结合部地区的用地需求，还可以实现土地资源利用的合理化，促进土地资源的可持续发展。另外，本研究中将基本农田纳入生态安全格局，充分体现了农用地的生态功能，具有一定的创新意义。总体来说，引入“反规划”理念的土地利用总体规划，是一种可有效解决人地矛盾的有效途径，可为其他城乡结合部地区的土地利用总体规划编制提供借鉴。