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公路运输系统是一国基础设施的重要组成部分,是经济发展的基本需要和先决条件。随着我国经济的高速发展,政府的资金已无法满足我国经济发展对公路建设投资的要求。BOT方式引入公路建设以来,很好地解决了财政投资不足的问题。
BOT项目的顺利实施需要合理的风险分担体系,风险识别和风险分担是BOT项目中特许经营协议谈判中确定特许定价和特许经营期的前提,是BOT项目成败的关键之一。在鼓励民间资本参与基础设施建设的投资体系改革环境下,解决好项目风险因素和风险分担机制,成为确保BOT项目顺利运行的的关键。
本文以BOT公路项目为研究对象,围绕风险分担模式的核心问题风险分担方法和机制,作者研究了两个关键问题,即交通项目关键风险因素的确定方法,根据风险分担原则设计风险分担方法和机制。文中对国内交通项目的主要风险进行了分析,确定了项目的主要风险及其特点,将复杂的BOT风险分解为简单宜断的风险因素。在风险因素确定方法方面,作者建立了风险评价指标体系,并给出相应的各项风险的评价标准,按此标准对风险进行打分,然后运用逼近理想点法确定各项风险的权重,最后建立风险的模糊评价模型确定各风险因素的大小,从而构建一个适用不同参与方的多层次BOT项目评价体系,并结合醴潭高速公路BOT项目对各主要风险的进行评价。
风险分担方面,在分析影响BOT项目风险分配的因素基础上,作者根据项目的实施过程提出了将项目风险分配划分为四个阶段,并明确各个阶段的主要风险分配原则与内容;然后结合醴潭公路BOT项目按照风险分配框架对主要风险的分担方法进行具体分析。在风险控制实施方面,作者引入风险预备金制度、风险收益后分享制度、风险控制成本补偿制度及风险控制奖励制度,保证双方的利益,使项目在出现风险分配不合理的情况,能够弥补一方的损失。最后,对各风险按已有的防范措施结合风险的分配框架进行分析,提出了具体的风险防范措施。