面对我国社会公共需求全面快速增长的现实,必须尽快形成惠及全社会的公共服务体系。在这个过程中,我们必须重视政府的作用、政府行为的导向。考虑政府的作用,并不是仅仅局限于考虑政府是否对公共物品直接供给,而是还要考虑通过政府行为来影响、鼓励社会力量对经济中公共物品的贡献。虽然在理论界一直存在公共物品政府供给和私人供给两种不同的看法,而我们要探讨的主要的是在私人对公共物品的自愿捐献的前提下,政府行为对经济中公共物品供给的影响作用。本文旨在探讨以下的问题:(1)政府行为(通过补贴和税收政策反映)是否会对消费者自愿捐献公共物品产生影响?并且能否改变经济中公共物品的供给总量?(2)在消费者“以脚投票”的情况下,政府行为能否增加消费者的效用,实现帕累托改进?(3)面对当前中央地方关系,如何处理?文章首先明确了在当前形势下对公共物品、公共服务体系需求的迫切性,指出政府行为在实现公共物品有效供给的现实必要性;在了解公共物品的概念、供给理论之后,通过建立数理模型,分别论证了政府行为对经济中公共物品供给的中性与非中性。政府行为的不同,主要体现在对消费者提供的补贴和采取的税收政策以及政府在供给公共物品中角色的不同,将导致不同的结果(采取固定的人头税和政府也同时提供公共物品所产生的影响是中性的);之后,在一个两期、两地区、居民可以自由迁移的模型下,进一步论证了政府行为在对公共物品的有效供给进而实现社会福利最大化的重要作用;最后,在明确了政府行为的重要性之后,我们从现实中央地方政府关系出发,指出了其面临的挑战、必须实现转变的现实性和迫切性以及相应的改革措施。