目前,中国的农业、农村、农民问题已经成为政界、学术界所关注的热点问题之一。自从上个世纪八十年代后期农业经济出现了滑坡以来,学者们开始探讨中国农业持续发展之路,以家庭联产承包制为主要内容的土地制度问题受到了极大的关注,本文通过对农地制度中农地使用权流转的研究,试图为“三农”问题找到出路。本文从农村土地的制度变迁历程和农地使用权的各种政策法规的演变轨迹出发,分析了我国农地使用权流转的现状。我们发现,土地使用权的流转在一定程度上解决了农地抛荒问题,提高了土地利用率和农业生产效益,是经济发展的必然趋势。当前不少地方正推进土地使用权流转工作中进行了一些积极探索,土地向种田大户和农业企业集中,满足了土地适度规模经营的需要。但相当一部分地区还处于自发式的流转或无序状态,农民的土地承包经营权益仍然不断受到侵害,如何使土地使用权流转朝着健康、有序的方向发展,成为迫切需要解决的问题。本文认为农民土地产权的模糊和流转激励不足制约了农地使用权流转,农地使用权流转既然是一种市场行为,就必须遵循市场规律,保证农民作为土地流转的主体地位,赋予农户土地承包权物权化的性质,让农户自由的流转土地; 而地方政府、乡镇组织要充分发挥其公共服务的职能,促进土地使用权流转市场的建立与完善。