银保合作产生于经济全球化和金融自由化的大背景下。1971年法国里昂信贷银行收购专营健康险的保险公司,开始经营保险业务被视为银保合作的开端。随后,银保合作开始在全球范围内迅速发展。我国的银保合作正式开始于1996年,然而受制于当时严格的分业经营体制,我国最初的银保合作模式仅限于协议代理模式。随着我国在立法上对分业经营的逐渐松绑,实践中以战略联盟形式、资本合作形式、金融控股公司形式表现的银保合作模式纷纷出现。银保合作作为一种较新的金融创新模式,它一方面能给商业银行带来可观的中间业务收入,给保险公司带来规模经济效应,另一方面也蕴含着巨大的金融风险,因此需要各国金融监管机构对其进行必要的法律监管。目前国际组织和有关国家对银保合作采取了一系列有效的法律监管措施,为我国银保合作的法律监管提供了有益借鉴。我国也已出台了不少的规范性文件来规制银保合作,但是仍存在一些问题。首先在基本监管制度上:分业监管体制下监管空白与重复监管并存、规范性文件效力层级低。其次在针对各种模式的具体监管上:我国现行的规范性文件大多只是针对非股权结合式中的协议代理模式制定的,对于战略联盟模式、资本合作模式以及金融控股公司模式少有涉及。因此,我国对银保合作的法律监管,不仅要从基本监管制度上进行完善,还要加快构建和完善我国已有银保合作模式的法律监管制度,从而将银保合作全面纳入我国法律监管的体系内。