地震作为一种自然灾害,致灾严重,影响广泛,突发性强,是典型的突发公共事件。近年来国内外地震应急管理研究在地震应急法律、应急技术、城市应急、区域应急研究等方面取得了重要进展,获得了一些重要成果。江苏省是我国东部地区中等强度地震活动水平比较高的省份之一,著名的郯庐地震带和长江中下游—南黄海地震带贯穿省内,有史以来小震活动不断,中强地震时有发生。随着江苏经济的快速发展,城市化进程的加快,一旦发生破坏性地震,其造成的人员伤亡和经济损失将会更加严重,加强地震灾害应急管理显得尤为重要。本文首先回顾了江苏地震灾害应急管理发展历程,总结了近年来江苏地震灾害应急管理工作在应急领导机构、应急预案、应急队伍建设等方面所取得成绩。接着运用责任政府理论,分析了政府在地震应急管理中的职能,指出了地震应急工作是一项社会系统工程,政府应该充分发挥非政府组织和百姓在地震应急中的作用,形成震前应急准备政府部门为主,政府指导,群众参与;震时应急政府为主,政府部门协调配合,群众参与自救互救;震后恢复重建群众自力更生,政府部门协调帮助,政府协调的良性应急管理体系。再接着运用比较研究方法,对照责任政府地震应急管理职能,分析了目前江苏地震灾害应急管理工作中存在的人们地震应急意识薄弱、应急组织体系不健全等7个方面主要问题,并运用公共管理的理论分析了存在这些问题的原因,指出管理体制不顺、人们认识不到位、公共财政投入不足是造成上述问题的主要原因。最后在研究总结近年来国外地震灾害应急管理经验和对3个典型地震灾害应急行动进行案例分析的基础上,结合江苏省情和震情灾情,从政府处理突发公共事件的职能和百姓公共安全需求的角度,提出适合江苏实际的政府、百姓、非政府组织三位一体综合地震应急管理对策。在对策中指出要有效减轻地震灾害,首先必须建立起一套完备的地震应急体系,这当中包括地震应急组织体系、预案体系、应急技术平台体系、应急保障体系等,其次必须建立起一套地震应急机制,包括地震知识普及宣传机制、地震应急社会动员机制、地震应急区域联动与协作机制等,最后还要在公共财政上给予保障。做好地震应急工作关键靠政府,政府是地震应急管理工作责任者。建立防震减灾管理责任制,考核地方政府防震减灾工作,是促进政府管理好地震应急工作的有效而实际的方法。本对策将为政府制定减灾政策及防震减灾规划提供有益参考,最终达到有效减轻地震灾害的目的。