2015年，中共中央国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号），相继又出台了系列配套文件，作为国企改革的顶层设计，各地各部门都在围绕指导意见提出的以“管资本”为主推进新一轮国企国资改革。其中，改组组建若干国有资本投资公司、运营公司被视为新一轮国企国资改革的关键。各地各部门对国有资本投资、运营公司组建都进行了积极的探索和实践，提供了有益的借鉴。　　从全国的大背景来看，山西省国资国企改革十分滞后，“补课”、“赶考”的任务很重。如何激发社会经济发展活力，实现山西转型跨越发展，国资国企改革是关键一招。晋城市属国有企业数量多、散而小、国有资本布局不合理、国有企业运营效率低下、国有资产监管不到位、国有资本保值增值压力大，国资国企已到了非改不可的历史关口。组建国有资本投资运营公司作为推动晋城市国资国企改革的重要举措，势在必行。研究地方国有资本投资运营问题具有十分重要的现实意义。　　本文从公共管理角度出发，从国有资本投资运营相关概念和理论展开探讨，结合实际，对晋城市属国有资本投资运营现状加以深入剖析，总结出晋城市属国有资本投资运营中存在的问题和不足之处，并根据这些问题加以进一步分析，提出国资国企改革的方向和组建国有资本投资运营公司的趋势。通过对国内国有资本投资运营公司发展实践的研究，得出了可供借鉴的经验和启示。在这些研究的基础上，提出了地方国有资本投资运营公司的组建设想和政策建议。