如何规制行政裁量权的行使，避免权力滥用一直是行政法领域的重要议题。税务行政处罚裁量权是税务机关行政权力的重要组成部分，也是税收执法中容易产生矛盾的一环。税务行政处罚裁量权的不当行使会损害纳税人合法权益，影响税务机关税收法制化进程。为了规范税务行政处罚裁量权，2012年国家税务总局明确提出了税务机关要建立税务裁量基准制度。为了贯彻国家税务总局的要求，规范北京市范围内税务行政裁量权，北京市建立了税务行政处罚裁量基准制度，并取得初步成效。但北京市税务机关制定的裁量基准制度在内容、技术与程序上都存在着不足之处，应该有针对性地进行修改与调整，构建出科学完善的税务行政处罚裁量基准制度。
　　第一部分:从研究背景、研究目的、研究现状三个角度提出问题，并阐明笔者为何选取税务行政处罚领域研究裁量基准制度。
　　第二部分:探究税务行政处罚裁量及税务行政处罚裁量基准的基本问题。关于税务行政处罚裁量的基本问题，笔者采用从一般到特殊的研究逻辑，从行政裁量的一般概念，到税务行政处罚裁量的概念与特点，从裁量基准的一般概念到税务行政处罚裁量基准的概念。在本部分，笔者还分别研究了税务行政处罚裁量和税务行政处罚裁量基准的必要性。
　　第三部分:研究税务行政处罚裁量基准的基础理论。本章从行政法治主义、行政自制原则、比例原则三个理论维度阐述税务行政处罚裁量基准的基础理论。为下文税务行政处罚裁量基准的实证研究和制度构建提供理论基础。
　　第四部分:以北京市为例，对我国税务行政处罚裁量基准进行具体研究。本文通过深入分析《北京市税务行政处罚裁量基准》的出台背景、性质、效力、积极意义、主要问题，研究北京市税务行政处罚裁量基准制度构建的现状。本文既肯定了《北京市税务行政处罚裁量基准》的进步性，又指出了其缺乏相关因素考量、技术粗糙、生成模式单一、缺乏有效监督的主要问题。
　　第五部分:通过北京市税务行政机关制定的裁量基准所反映的问题进行分析，笔者提出加入相关因素考量、科学设计裁量基准技术、引入公众参与机制、加强多维度监督的建议。