人多地少,耕地后备资源不足,是我国的基本国情。要实现耕地总量动态平衡,保障国家粮食安全,必须依靠耕地后备资源。部分耕地后备资源开发存在较大的生态风险和政策风险,需要对其进行分析研究,以确认可开垦耕地后备资源数量。本文以湖南省为研究区域,根据地貌类型,划分区域,在各区选取长沙县、衡阳县、湘潭县、湘阴县、沅江市、汉寿县、中方县、武冈市和新田县九个样点县市,依据其耕地后备资源调查与评价成果,分析耕地后备资源的限制因素,测算可开垦耕地后备资源数量;并在分析可垦耕地后备资源的基础上,研究分析耕地后备资源的供需平衡,提出保护可垦耕地后备资源的相应意见与措施,实现耕地后备资源的可持续利用。为最终确定耕地开垦费标准,从经济上实施最严格的耕地保护制度提供依据和保障。本文主要内容分为以下四个部分:首先,对湖南省耕地后备资源现状进行简要概述。从耕地后备资源的构成、数量、质量以及分布上,浅析湖南省耕地后备资源状况,并分析耕地后备资源各限制性因素,为可开垦耕地后备资源测算提供基础数据和理论支撑。其次,可开垦耕地后备资源测算分析。通过对耕地后备资源限制性因素的分析,运用样点分析法,测算样点县可开垦耕地后备资源,通过样点县测算结果计算耕地后备资源可开垦耕地系数,得到剔除各限制性因素后各地形地貌区耕地后备资源可开垦系数,测算并分析湖南省可开垦耕地后备资源数量及质量。再次,测算新增有效耕地面积。通过分析可开垦耕地后备资源开发后地类组成,测算不同地形地貌区新增有效耕地面积系数,最终测得全省各地形地貌区新增有效耕地面积。最后,分析耕地后备资源供需平衡。通过分析湖南省建设占用耕地的数量和质量状况,对未来我省建设占用耕地情况进行预测,测算新增有效耕地面积在数量、质量和类型上的供求平衡。综合剔除土地规划、生态建设、土地污染、自然条件四项限制性因素后,测算出湖南省可开垦的耕地后备资源总量和新增有效耕地面积。根据预测年均建设占用耕地数量,计算耕地后备资源开发补充耕地数量可供占补平衡的年限。结果显示,建设占用优等耕地、高等耕地均无法通过对耕地后备资源开发补充耕地实现质量平衡,建设占用中、低等耕地质量平衡年限均大于数量平衡年限。