“厕所革命”过程中的国家推动与乡村回应——基于鄂东G村的调查研究

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乡村振兴战略背景下,推进我国农村地区“厕所革命”是实现“生态宜居”建设要求的重要抓手,也是农村人居环境治理的重要环节。近年来,各地方政府积极落实的“厕所革命”政策,将改厕工作作为乡村振兴战略的重点工作来推行。政策往往由国家权力机构制定,反映着一定历史时期国家权力对社会的资源整合与规范。从“厕所革命”政策推行的时代背景来考察,不难发现其背后蕴含的国家逻辑,即乡村振兴背景下,国家建设美丽乡村,治理农村人居环境这一目的。然而,有时国家政策嵌入到乡村社会也会遭受乡土场景与乡村传统观念的冲击,从而消解政策效力,这一过程体现出国家推动乡村治理与社会回应国家的互动。基于此,本研究以鄂东G村为现实样本,通过描绘G村“厕所革命”政策落地、执行的全貌来探究这一过程中国家与社会的互动路径。在国家-社会分析框架下,分析G村“厕所革命”中基层政府、村两委、村民的行动路径与利益表达。研究发现,基层政府在“厕所革命”中往往代表国家权力,为乡村供给大量资源,下发政策指标,督促乡村完成改厕任务。而村两委干部既是基层政府的权力“触角”又是村民的“当家人”,具有国家与社会的双重代表性,因此在承接改厕政策、具化工作时,不得不兼顾行政任务的紧迫性与乡村场景的现实性,从而导致政策的流于形式、变通执行。面对改厕任务,身处政策执行末梢的村民也并非被动接受,而是在生活观念与利益驱使下作出行为选择与政策反馈。三者间的行为互动形成了G村“厕所革命”的现实样态,也反映出了G村的改厕工作中的一些问题,如政策变通执行,村民安装化粪池却不使用;改厕成果管护不力,公厕卫生难以保障;旱厕未完全拆除,拆除旱厕工作激化村民矛盾等。为进一步推进“厕所革命”的实施,促进现有问题的有效解决,结合G村的调研情况,笔者认为应发挥国家与社会双重积极性,构建国家与社会的良性互动来实现农村人居环境的有效治理,并从以下几个方面提出了建议:多渠道筹措资金,向上争取财政资金补贴与发展村集体经济相结合,创新资金引入方式,为改厕工作提供根本的物质保障;强化宣传动员,采取多样化的宣传策略,党员“以点带面”发挥先锋作用,循序渐进地改变农户的生活观念;继续推进摸排整改工作,对“厕所革命”工作查缺补漏,健全管护机制,让“厕所革命”发挥长期效益。
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