毋庸置疑,人口的老龄化已成为目前全球性的发展态势,快速发展的老龄化现象使得养老服务的供给远远滞后于老年人对服务的需求。而且随着家庭养老功能的不断弱化,社区养老由于其所具有的独特优势而逐渐被越来越多的老年人所接受,有关社区养老的实践也在各地如火如荼地开展着。与此同时,西方多中心治理理论在国家公共服务领域的长期应用与实践,使得发达国家和地区在社区养老服务方面也已取得一些较成功的发展模式,这些都为发展我国的社区养老服务提供了有益的参考和借鉴。在我国,社区养老服务多元化的供给不仅是养老服务本身发展的需要,也是实现政府社会福利社会化的重要举措,目前,从供给的角度来看,社区养老服务是一个包含多元服务主体的体系,其中政府、社会、市场和社区分别扮演着不同角色。养老服务的准公共产品属性决定了政府理应在社区养老服务中居主导地位,因而政府的角色定位对于社区养老服务体系的构建和发展至关重要。此外,发展多元化的社区养老服务还需要将政府、社区、非营利组织和家庭等不同的养老服务供给主体实现有机结合,在明确多方供给主体在社区养老中的角色定位、职责和供给范围的同时,逐步形成相互补充、相互制约的社区养老多元化供给协调机制。本文从人口老龄化这个社会大背景出发,以社区养老服务的多元化供给为出发点,首先对公共物品与服务、多中心治理、新公共管理等相关理论进行了阐述与分析；其次,选取在人口老龄化和社区养老服务的多元供给方面都具有突出特点的D市为研究个案,梳理了其社区养老服务多元化发展的现状,分析了其社区养老服务多元化供给中存在的问题及政府的角色现状问题；再次,介绍了香港社区养老服务和英国社区照顾的实践经验及启示；最后,针对当前我国的人口老龄化现状和社区养老服务多元供给中存在的问题,提出政府在社区养老服务中角色再定位的概念。探索了社区养老服务的多中心供给模式,亦即政府、民间非营利组织与社区多中心供给的社区养老服务供给框架,并提出政府、民间非营利组织、社区等分别在社区养老服务中的角色定位。