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本文了提出水环境容量为基础的控制方法——容量总量控制。由污染排放趋势和造成的经济损失，说明了水环境容量目标总量控制的紧迫性和必要性，一并通过各省市的近期水污染排放总量和水环境容量数据，分析了在目前的形势下全面实现水环境容量目标的困难，提出了目前水环境容量目标应该基于城市分类的控制方法。
以国家统计局每五年编制的投入产出表(input-output table)和投入产出模型(input-output model)为基础技术和基础模型，利用国民经济各产业部门实物产出和水污染物排放之间存在的直接或间接的联系，将水环境作为新的行与列添加到原始投入产出表中，形成具有环境项(加入行与列)的投入产出表格——环境投入产出模型。利用这个投入产出模型，预测出我国工业水污染物排放量，进而预测出我国水污染排放总量，主要预测了化学需氧量(COD)和氨氮(NH<,2>-N)这两个国家重点治理的对象，比较得出污染排放总量与水环境容量目标这个终极目标之间的差距，作为“十一五规划”的可行性指导思想，并且依据预测的污染总量，制定出总量控制阶段性、可达性目标。
通过国家层次的投入产出预测方法，今后可以进一步形成了三种不同的污染总量控制途径：
1．国家——流域——子流域——城市(地区)。
2．国家——子流域——城市(地区)。
3．国家——流域——城市(地区)确定各个省市的具体污染总量控制目标，实现环境污染治理的水环境容量终极目标。