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能源对一国经济、社会发展的重要性是不言而喻的,它直接影响到国家安全、经济持续发展及社会稳定。随着我国经济的持续增长和人民生活水平的不断提高,能源对我国经济发展的制约作用和对环境与公众健康的压力日益增大,这将成为中国长期面对并必须克服的矛盾之一。
在今后较长时期,我国能源供应能否满足经济增长和社会进步的需要,能否走出一条具有中国特色的能源持续发展之路,在相当程度上取决于制定和实施正确的中长期能源发展战略。因此,如何认识我国能源发展战略问题,采取何种应对策略保证我国的能源安全,这是关系到能否实现全面建设小康社会,保持国民经济健康发展的重大问题。
税收作为一个强而有效的经济手段对整个国民经济的各个方面都会造成影响。一个与我国能源战略相符的税收体系的建立,无疑会为我国能源战略长远目标的顺利实现提供有力的支持,本文的主要分析焦点也在于此。
本文在引言中陈述了研究目的、研究意义之后,第一章对我国能源战略进行简要说明。第二章是税收对能源战略的效应分析即税收的传导机制分析,此章把税收的经济学理论背景和我国能源现状联系了起来,同时也引出了本文的正式论述过程。
第三章是对我国现行能源相关税种的分析,主要通过对我国资源税和消费税的分析,找到我国现行税收体系中不符合我国能源战略的地方,为后文的税收体系调整建议作铺垫。
第四章较全面的介绍了国外的能源相关税收改革实践,尤其以OECD国家的绿色税费改革中与能源相关部分作了着重叙述。在综合介绍其税收体系的同时也对其优缺点进行了比较和分析,主要目的是借鉴国外的相关经验教训,以便结合我国实际,更好的为建立我国自己的能源税收体系作铺垫。
有了前面的理论分析和第四章的国外经验借鉴,在第五章中本文结合我国能源战略的要求,对我国能源税收体系的构建提出了自己的设想。对这一税收体系中必要的调整提出了建议,如开征新税种、规定新的税收优惠等。
本文的创新之处在于,并不是从简单的从税收理论出发谈税制改革,而是有着很强的目的性,一切以我国能源战略为目标。
由于作者本人理论水平和文章篇幅所限,对于能源税收体系的讨论仅限国内范围,对于国际税收协调并没有展开深入讨论,是本文作者的遗憾所在。