耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石。我国人口多,耕地少,需要实行世界上最严格的耕地保护制度,像保护大熊猫一样保护耕地。同时,我国正在推进工业化、城镇化,经济建设需要占用大量耕地。为了解决这个问题,我国实行耕地占补平衡政策。耕地占补平衡是一种补救措施,要求建设项目占用耕地先行通过土地整治工程补充耕地,补充耕地的面积与占用耕地的面积相等,补充耕地的质量与占用耕地的质量相当,补充耕地位置与占用耕地的位置在同一省级行政区内。天津市是耕地占补平衡压力最大的省级行政区之一。补充耕地的主要来源是后备资源,而天津市面积小,后备资源匮乏,经过多年开发,后备资源已经枯竭。同时,天津市面临多重叠加的发展机遇,包括京津冀协同发展、中国(天津)自由贸易试验区、国家自主创新示范区、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、滨海新区开发开放等,未来还会占用大量耕地。这使得天津市落实耕地占补平衡更加困难,补充耕地指标价格快速上涨,一些重大基础设施工程也受到影响。要解决上述问题,需要政策创新。本研究以公共管理相关理论为指导,首先对耕地占补平衡的政策内容、运行机制、执行效果、发展方向进行梳理,然后对天津市耕地占补平衡政策执行情况、目前面临的问题进行分析,对占用耕地规模和补充耕地能力进行预测,对稀缺资源供给方式进行探讨,接着对上海市、广东省、浙江省、北京市、重庆市、山东省东营市等地的经验进行调研借鉴,最后提出了控制占用耕地源头、摸清补充耕地资源、压实区县政府责任、引入市场竞争机制、加大惠农补贴力度、禁止随意调剂指标等一揽子对策建议,希望对天津市管理实践有所帮助,对东部地区经济发展较快、后备资源匮乏的其他省份也有参考价值。本研究倡议,公共管理应当秉承可持续发展理念,在工业化、城镇化进程中处理好保护资源与保障发展的关系,十分珍惜和合理利用耕地资源,坚持和完善耕地占补平衡制度,扎紧耕地保护的篱笆,牢牢守住耕地红线。