随着城市管理中心的下沉,社区承担的公共事务和行政事务日益增多,对于社区自治与社区治理功能的正常发挥产生了重大影响,为此社区减负呼声高涨。在这一背景下,结合中央政策,北京市于2016年也出台了相应的减负政策,但在几年的政策实践中却陷入困境。本研究在北京市B社区进行了五个月的实地研究,总结了北京市社区减负政策实践的特点,发现社区减负政策实践陷入困境,并以Thomas B.Smith的过程分析模式作为研究框架,从理想化政策、目标群体、执行机构和环境因素四个要素出发对其展开分析。研究发现,政策的模糊性、政府对社区的依赖以及诸如社区工作准入制度的落实不到位、压力型体制的根源性影响,以及社区出于资源依赖和社区为本的考虑主动承担下沉的行政事务,这四要素之间相互影响,彼此充满张力和不协调,影响社区减负政策实践。因此,本研究认为要增强政策的精确性,完善社区工作准入制度来减少行政性任务,以民主合作体制来转变政府和社区的互动方式和辨析社区的行政服务与行政任务的差别,合理减负。