作为我国经济发展的重要的一部分,特别是中国制造2025的提出,制造业公司的持续发展关系到我国未来经济发展走势。为了更好的将企业资源配置到每个需要的地方,以使企业高效、稳定发展,预算管理作为企业广泛使用的管理控制工具,可以起到对企业资源进行战略性配置作用,在国内外企业都被实际运用。全面预算管理可以成为企业日常运营管理的重要控制工具,不仅是对成本投入有影响,同样对企业的未来发展和战略制定等环节,都具有重要意义。但近些年由于我国企业还存在一定的特殊性,加之社会主义市场经济的发展迅速,预算管理在推行过程中也存在质疑的声音,最集中的负面声音主要是由于预算松弛带来的影响。一般来看,预算松弛产生于企业代理人为了追求个人利益,而在制定预算方案时将成本或者资源高估,将收入或产能低估的有意行为。这样做的结果是企业的经营绩效可能会受到影响,最终导致整体的资源分配效率降低。通过对预算松弛产生原因的深入了解,本文基于控制权配置的视角,结合企业控制权配置在股东、董事会和经理层三个层面的不同影响因素,来研究对预算松弛不同的影响程度。本文分为五个章节,第一章通过对研究背景和研究意义进行阐释并梳理国内外已有研究;第二章为文章研究涉及到的与预算管理和控制权配置相关的部分理论;第三章为基于三个控制权配置层面的预算松弛影响因素分析,并提出了不同层面预算松弛影响因素的假设;第四章为本文的实证分析部分,通过描述性统计和回归分析以及稳健性检验得出相应结论;第五章对全文及实证分析结果总结,得出相应的建议。最终文章通过理论分析与实证检验相结合,得出结论显示,控制权配置对预算松弛有影响,其中首先股东层面中,股权集中度、股权制衡度和企业性质都与预算松弛显著相关;董事会层面中,独立董事的设立会对预算松弛产生影响;经理层面设置股权激励的设置会对预算松弛产生影响。