行业治理就是管理者（产业治理的主体）为了实现特定的产业发展目标，运用一些手段，对行业中存在的问题进行有效规范和治理的活动。行业治理产生的逻辑起点在于市场不是万能的。政府与行业协会都是行业治理的逻辑主体。政府是行业治理的公序主体，行业协会是行业治理的私序主体。二者在行业治理中都扮演着重要的角色。在行业治理中，既要发挥公共秩序的主导作用，同时，又离不开私人秩序的补充与支持。由于目标函数、激励约束机制以及组织成本的不同，二者存在治理的异质性。政府与行业协会应该在优势互补的基础上，建立政府指导下的合作关系。现阶段，我国正处在经济转型期，一方面，政府还控制着较多的资源，让渡给行业协会的自治空间不足；另一方面，行业协会则由于内部制度不完善，自治能力还有待提高。因此，必须加快政府职能的转变以及行业协会自治能力的提高。