本文结合国土资源部县级土地利用总体规划修编试点——重庆市江津市土地利用总体规划的修编工作实践，简要回顾了我国土地利用规划编制的实践和经验，分析了土地利用规划编制中“刚性”与“弹性”相结合在理论上和实践上的意义，并以江津市土地利用总体规划的修编为例，对“刚性”与“弹性，，相结合问题在理论上和实践上进行了探讨。全文包括两大部分。 第一部分是理论和方法研究：分析总结了前两轮土地利用规划的成就与不足，结合当前的土地利用的供需形势，认为：要实现对土地资源的有效管理与保护，必须探索“刚性”与“弹性”有效结合的方式，以增强规划的应变能力，减少违法违规用地，有效协调经济建设用地需求与保护耕地、保障粮食安全间的矛盾。并在总结前人研究的基础上，提出了新一轮土地利用总体规划修编中刚性与弹性结合的总体思路。 第二部分是实证研究：结合江津市的土地利用现状与存在问题，分析了江津市土地资源供需矛盾，阐述了江津市土地利用总体规划在“用地指标”、“用地布局”与“土地用途分类”方面所做的“刚性”与“弹性”结合的探索。