增减挂钩项目程序繁杂，周期长，涉及面广。作为项目最基层、最重要的主体，农户的实际意愿及需求难以得到尊重，权益难以得到保障。作为国家级贫困县，阜平的贫困问题受到国家的高度重视。2012年12月30日，习近平总书记专程到阜平县进行实地调研。阜平县辖209个行政村，22.80万人，2016年建档立卡贫困人口5.77万人，贫困发生率达25.31％，贫困发生率相对较高。阜平县山体大，沟壑深，水利设施建设难度大，未利用地开发后用水成本高、利用率低，且各自然村分布分散，难于统一管理，具备“一方水土不能养一方人”的特征。2016年，河北省国土资源厅将阜平列为首个城乡建设用地增减挂钩扶贫试点县。其中，阜平县楼房村在2016年实施了整村搬迁项目，并于2017年10月全部搬入建新区，成为项目进展最快的村。
　　本文运用实地调查法，采用问卷和访谈形式，全面了解楼房村发展现状、增减挂钩项目运作机制及安置补偿情况，深度剖析农户对增减挂钩政策的认知程度;运用模糊数学评价法，结合楼房村实际情况，从经济状况、住房状况、保障状况、生产生活状况、社区状况等方面构建5个功能指标、23个观测指标的指标体系，测算指标搬迁前后隶属度;运用对比分析法、定性和定量相结合法充分分析农户搬迁前后权益变化情况及其变化原因，总结出“楼房模式”的创新之处，挖掘出导致农户权益损失的根源，确保增减挂钩工作健康有序推进。
　　本文主要结论:第一，农户对增减挂钩政策的认知程度偏低，参与村内项目决策活动缺乏积极性，政治权益未得到充分保障。政府应进一步加强组建基层自治组织、拓宽宣传普及政策的渠道、提高农户参与村内重大事项决议的参与度。第二，搬迁后农户权益总体上普遍增加，但经济权益未得到保障;社会权益中的住房状况得到提高，保障状况方面无变化，生产生活状况方面有所下滑，文化权益得到保障。政府应继续加强村域文化环境建设，丰富村民活动内容;提高养老保障水平，健全医疗保障体系。第三，增减挂项目进展缓慢，相关部门分工不明确，工作效率低，出现农户补助和项目建筑费用不能及时到位等问题。政府应进一步明确分工，规范资金使用，加强监督监管力度，推动多渠道融资。第四，政府应抓住增减挂钩的契机，引导村民发展特色种植、特色养殖、家庭手工业，积极探索“政府统筹+村级组织推动+农户入股参与+企业开发经营”的山区综合开发模式。
　　本文可能的创新点:当前，针对贫困地区贫困农户搬迁情况的研究较多，但对整村搬迁，特别是对搬迁前后农户权益进行对比研究的文章较少。本文以阜平县楼房村整体为研究对象，针对整村搬迁前后农民权益变化情况梳理出搬迁中农户权益内容，构建了一套指标评价体系，在增减挂钩政策实施效果的客观评价方面具有创新性。