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长期以来,我国多数地区均采用中央-省-地级市-县-乡五级行政管理体制。虽然市管县体制在市县经济社会发展的阶段起着举足轻重的作用,但其弊端逐步凸显,“省直管县”体制改革应运而生。改革实施至今,制度设计的改变,一方面扩大了县级政府发展本地经济的自主性,加快了县域经济发展速度。另一方面,省级政府垂直管理,利益分配少了市级层面的瓜分,增强了县级政府税收激励,也提高了县级政府财政自给率。但这并不足以说明,改革已然实现了“强民富县”这一目标,县域发展不仅包括经济发展与财政解困,还包括民生建设。本文旨在从基础建设