在国家大力推进三网融合的背景下，网络融合下的信息安全问题越来越突出。伴随网络及时性、迅捷性、互动性、分布式、共享式的优点也将出现的大量网络滥用行为，如垃圾信息问题。因此，伴随着手机的普及而存在已久的垃圾短信问题已经不再适宜孤立看待之。　　作为现代通信业和互联网发展带来的无法逃避的“灰色话题”，短期来看，垃圾信息会随着智能手机各项属性的开发而得到新的发展，如基于手机位置属性的短信推送等。中长期来看，随着下一代网络的诞生，垃圾短信也将会拥有更多的传播途径。现在基于业务层的融合发展较为活跃，新的业务形式不断涌现。目前，垃圾短信还仅存在于计算机互联网、移动互联网、电信网之间，随着三网融合业务层面的推进，垃圾信息有可能会借助智能终端、数字电视、手机电视等业务的发展而从电脑、手机终端蔓延到电视终端以及其它终端。从传媒角度来看，垃圾短信也将直接影响到移动广告的发展和普及。因此，必须从正面研究解决方案，忽视、逃避都将纵容此类“灰色业务”的发展，都将给互联网、通信业、传媒业带来无限的隐患。　　本文在三网融合背景下，侧重于运营商在治理垃圾短信中的功能和作用，从用户的切身需求和运营商的治理需求两方面出发，搭建用户和运营商之间的需求桥梁。本文主要完成了以下几项工作:①基于北京移动后台海量数据总结出了具有规范性的短信内容维度的分类，为进一步的治理奠定了基础。②设计调查问卷，了解用户对于垃圾短信的态度以及定制手机短信广告的态度;并对北京移动内部员工进行深入访谈，获取一手数据。③立足于运营商视角，结合调查问卷和内部访谈，从事前、事中、事后治理三个维度提供全面且兼具操作性的长效治理举措。④从政府、协同联动和公民个人角度，提出垃圾短信在法律、监管、宣传等方面的治理举措，对运营商治理起到支撑和补充的作用。　　本文弥补了传统研究中仅站在政府视角提供指导性建议的不足，所提出的垃圾短信治理策略具有一定的可行性、实用性和可移植性。本文认为不能孤立看待垃圾短信问题，垃圾短信既是现代通信业由来已久的顽疾，也是未来三网融合普及中的绊脚石，是三网融合推进中不可回避的问题。本文所提出的长效治理策略将可以为三网融合内容安全和监管方面提供新的思路，起到较好的示范作用。