当今商业环境瞬息万变，传统的预算管理模式亟待优化。本文通过研究如何优化我国现行的预算管理模式，对我国不同类型的企业如何改进预算管理提出自己的建议。为我国企业在预算管理优化的实践中提供一个可行的思路，搭建一个预算管理理论与实践相连接的桥梁。本文主要是通过研究预算管理及其优化的相关理论，对预算管理的发展历程：从传统预算管理到战略预算、作业预算，再到超越预算的整个过程进行了系统的回顾，接着从制度经济学中的交易费用角度探讨了预算管理变迁的本质。在这些研究的基础之上，本文对我国预算管理的现状和趋势进行了分析，并对预算管理运用得比较成功的—诺基亚公司的整套预算管理流程进行了全面的分析。最后结合诺基亚公司预算管理的成功做法，对我国不同类型的企业预算管理的实施提出切实可行的建议，以期提高我国企业预算管理水平的同时，从整体上提高企业的管理水平。最终，使我国的企业通过提升管理水平，提高市场竞争力，在经济全球化的大背景之下、在与全球的企业竞争时，仍能拥有自身的核心竞争力，使自己在竞争中拥有一席之地。本论文在研究时，采用了多种分析方法，以求得为理论界做出贡献的同时，更能为实务界提供实用的建议。通过对预算管理的变迁趋势进行分析，得出了这样的结论：管理控制系统变迁的本质就是为了追求更低的交易费用，而预算管理作为管理控制系统的一部分，它的整个发展历程也体现出了一种随当时的内外环境，不断追求更低的交易费用的过程。预算管理的本质其实就是为了使制定的计划更加贴近现实，计划越真实，就越有利于企业战略的实现，也就越有利于减少计划实施过程中的交易费用。在当今的时代环境下，要想使预算管理充分地发挥其功能，就需要使预算管理重点发挥其计划的本源功能，使预算的协调等功能让位于其它的管理会计工具。注重对企业内预算管理环境的构建，在建设内部环境时，可以从预算管理相关机构的建立、员工的培训、有效的沟通三方面来着手；在建设外部环境时，可以从完善市场经济体制、会计法规、预算管理的相关规定，细化内部控制的规章制度和员工行为规范的规章制度这三方面来着手。加强对企业中内部控制系统的建设，借鉴西蒙所提出的四种控制杠杆：信念系统、边界系统、诊断控制系统、交互控制系统的相关思想，从企业文化的建设、制度系统的建立、以预算为核心的相关管理控制系统的整合、应对内外环境中不确定因素相关方法的运用四个方面来构建一个相对完善的内部控制系统。在一个更为完善的内部控制系统内，企业的预算管理才能最大限度地发挥其作用。