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19世纪末20世纪初，全国性的福利计划和强制性社会保险被提上日程。在此之前，法国的社会保障则主要依赖于地方救济、互助救济和雇主创制，它们共同构成了法国传统救济的主要载体。世纪之交，传统救济体系与现代社会保障制度之间发生了对抗。教会、地方政府依托地方力量排斥全国性福利计划；互助会、工会、合作社等偏好自愿性互助而反对强制性保险；雇主也通过扩大工人福利以抵制社会保险。本文认为，法国完善的传统救济体系严重阻碍了现代社会保障制度的建立，使其呈现出相对的滞后性、有限的统一性以及明显的自治性质。事实上，内在的民族性造就了法国现代社会保障制度的特殊模式。