制度是社会发展的一种稀缺资源，它在社会发展与经济建设中是不可缺少的；同时制度又随着环境的变化而变化。我国正处在社会转型时期，亟需建立各种制度。因此，借鉴新制度主义的理论，运用制度分析方法，开辟对公共管理制度功能的理论研究，构建完善的公共管理制度理论体系，对我国的公共管理改革具有现实的理论指导意义。 只有从理论上明晰了公共管理制度的功能，关于制度的重要性才有了具体的表述；否则，我们对公共管理制度的研究就会是不完整的，缺乏说服力的。本文从规范和理想的角度出发，结合中国公共管理的发展，综合运用制度分析方法和系统-功能分析方法，对公共管理制度的功能进行了系统分析。文章首先分析了公共管理制度功能研究的可行性与必要性；在此基础上，文章将公共管理制度的主要功能分为：目标指向功能、实现公共利益的功能、建立和维护社会公共秩序的功能、利益分配功能和约束与激励功能，并对它们进行了深入、全面的分析与阐述，探讨了公共管理制度的诸项功能。同时文章又结合系统论的观点，认为公共管理制度是一个有机整体，因此在制度建设与制度创新过程中，要注意公共管理制度各项功能之间的协调与配合。