赛事审批制度改革后政府体育管理职能转变研究

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2014年国务院46号文件的出台取消商业性和群众性体育赛事审批,意在为体育赛事领域营造良好的制度环境。赛事审批制度的改革是体育领域贯彻实施深化行政体制改革的重要体现,在赛事审批制度改革的初期,各类体育赛事在数量上出现了大量的增加,对体育产业的繁荣有一定促进作用。同时各类违规违法、暴力混乱事件的增多带来了消极的影响。赛事组织方与政府职能部门沟通的困难,配套服务难以保障等问题也引起了社会的关注。改革后体育赛事领域所面临的新环境与新挑战要求着政府职能进行转变。本文通过采用文献资料法、专家访谈法、对比分析法和逻辑分析法对赛事审批制度改革后政府体育管理职能的转变问题进行了研究,得出了以下结论:1.在赛事审批制度改革后,由于体育赛事准入门槛的降低,民间商业性赛和群众性赛事在数量上得到显著的增长。赛事审批制度改革有利于激活体育市场、繁荣体育产业。在改革的初期,由于政府监管职能缺位,体育赛事领域出现了众多的违规违纪行为,破坏了体育市场秩序,侵害了消费者权益。同时,由于制度保障建设不完善,体育赛事组织方在申请办赛时与政府相关职能部门沟通不畅,配套服务难以得到保障。2.面对体育市场出现的混乱行为,主要原因是由于政府监管缺位,因此政府的首要任务是明确自己的职能定位。政府应着力履行对体育赛事的监管职能、服务职能以及更高层次的体育赛事发展与规划职能。在事中事后监管问题上,政府可以考虑改变过去一元主体治理的局面,创新监管方式,联合社会与市场形成共同治理的格局。在赛事服务问题上,政府部门应尽快打造职能部门间的联动协调机制,共同保障赛事配套服务。3.政府具体履行职能转变的过程中,仍有诸多不足之处。部分地方政府观念落后,对中央文件的落实比较缓慢;政府监管的制度层面上出台了较多的规范性文件,法律效力不足,权威性不够。体育赛事服务体系如备案制度,职能部门协调机制建设还相对落后;体育赛事监管立法体系还不完善等等。这是由于制度惯性带来的延续性,改革认知的不足以及管理方式和理念的落后导致了政府职能转变迟滞不前。针对以上研究结论,提出如下建议:1.完善体育赛事监管法规建设,推动在国务院层面出台关于体育赛事监管与服务的法规与条例,提升制度建设的法律效力和权威性。2.推进单项体育协会改革,加强行业自治水平;打造企业自律、行业自治、社会监督与政府监管的体育赛事共治格局。3.培育和扶持社会体育组织,构建以信用体系为核心的体育赛事监管体系,扩大监管主体范围,拓宽监管信息沟通渠道。4.建立体育赛事监管与服务平台,促进互联网、大数据参与体育赛事监管,提升监管的针对性、科学性和时效性。
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