我国经济在呈现生机勃勃的成长性的同时，也蕴涵着新的不稳定性。有效调节经济的不稳定，建立和完善社会保障制度是必然选择。现代社会保障是市场经济的必然产物，是国家干预经济的主要方式，是协调社会矛盾的重要手段，是在现有生产关系框架内提供生产力发展空间的基本体制。同时，社会保障又是社会进步的标志，被称之为经济发展的“稳定器”和社会运行的“安全网”。而社会保障制度的选择则受多种因素的影响，各国的国情、生产力发展水平，以及历史道德的因素等不同，都决定了社会保障的差别和特征。 中国的社会保障改革，在实践方面，是在计划经济体制向市场经济体制转型的背景下进行的。在理论方面，是批判政府在经济生活中的“大包大揽”和分配领域“大锅饭”与平均主义的背景下进行的，所以在社会保障改革之初响亮而明朗的口号之一是“坚持效率优先，兼顾公平的原则”，这一理念贯穿于社会保障的实践并体现于社会保障的框架之中。改革之初，社会保障的转制成本政府没有许诺解决，“社会统筹和个人账户相结合”中个人缴费率比社会统筹率高，均说明这一理念的重要指导作用。然而到了2000年，公平的理念在社会保障得到更多的强调时，政府就在通过转移支付承担转制成本，如减持国有股，充实社会保障基金。个人与统筹的比例则由过去16：4改变为8：20。当我们重新审视改革之初的理念时，我们可以发现，改革的理论准备是不充分的，它把政府在经济中的“大包大揽”和在社会服务领域的角色混为一谈；把资源配置中的公平效率原则则简单移植到再分配领域。笔者确信在社会保障改革中，理论先行是至关重要的，理论是由理念引导，又是用以制定社会保障政策的依据。 党的十六届三中全会第一次明确提出了“科学发展观”的概念，并做出精辟表述：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。我国发展社会保障事业亦应在科学发展观的指导下全面推进。因此，本文是科学发展的指导下，先对社会保障理念进行论述，从而用以完善社会保障理念亟需完善的几个领域，再就发展社会保障的政策与制度提供相应的建议与对策。 本文的研究主要分为以下几个部分： 引言部分：说明论文研究背景、选题的意义、社会保障问题研究的文献综述和研究方法与思路。 第一章：社会保障科学发展观的基本内涵。从理解科学发展观的内涵入手，