我国经济高速发展的同时,不可避免地出现许多问题,城镇建设用地的持续扩张不断侵占郊区用地,耕地面积日益减少。城乡建设用地增减挂钩政策正是针对我国基本国情而提出的。本文通过文献法、案例分析法、典型调查与综合分析相结合的方法,对增减挂钩的相关理论进行分析,整理了有关增加挂钩实施的程序、原则、运作模式等内容。再结合炎陵县2012年挂钩项目试点工作的相关实际情况,对项目的概况、实施程序、实施效益进行了简单分析,并结合我国已试点区域相关工作的实施情况,总结了项目实施可能出现的问题,并提出了相应的对策。我国挂钩项目普遍存在的问题有：①资金保障力度不够；②过分追求挂钩周转指标；③先占后补现象严重、农民合法权益得不到保障；④村镇规划相对落后。炎陵县挂钩项目存在的问题有：①实施经验不足；②农村居民点拆旧整理难度大；③审批制度不完善；④信息公示度不够。提出的对策有：①以政府主导为主,多到其他已实施挂钩工作的地区考察学习；②加大信息公示度,提高农民话语权,保障农民利益：③规范挂钩工作的程序；④提高村镇规划编制质量和效率。