长期以来，我国的公共事业管理均由政府统一经营和管理，政府和生产者是合一的。社会民间资本无法进入这一领域，使得该领域对外缺乏竞争和压力，对内缺乏激励和制约，不但引起国有资产流失，而且服务效率低下。随着改革开放的深入发展与市场经济体制的确立，传统的管制型政府已无法满足公共事务不断发展的需要。 在此背景下，在公共部门实行民营化政策应运而生。公共部门民营化不仅是解决公共部门和私营部门不公平竞争的一个有效的途径，同时也是为解除政府管制，通过市场化途径达到提高公共产品的服务和质量，实现政府政策目的的有效方式。 既然在公共事业领域推行民营化政策是二条有效的途径，但如何划定公共事业的范围，目前出台的法律文献中，还没有提供一个明确的答案。 本文拟从教育事业领域实行民营化政策为背景，以政府政策制定为研究出发点，运用公共管理学、经济学等学科的相关理论，以及实证分析、比较分析、规范性分析、定量分析等多种方法，以湖北省监利县教育改革为典型个案，并结合全国其他地区教育改革的实际情况，对教育机构实行民营化的合理性及政府政策制定过程中存在的问题进行了系统而深入的研究和探讨。 全文除绪论和结语外，共三个部分： 第一部分是对教育机构民营化进程中政府政策制定的现状进行透析，主要以湖北省监利县为个案，通过问卷的形式，结合定性和定量两种研究方法对教育机构民营化进程中政府政策制定的现状及存在的问题进行分析和探讨。 第二部分是教育机构民营化政策制定过程中存在问题的成因分析，主要是根据第一部分的现状及存在的问题，结合绪论部分的相关理论，与教育机构民营化进程中政府政策制定存在的问题相联系，逐步分析和探讨其产生的原因，并进行解释。 第三部分是改善教育机构民营化进程中的政府政策制定对策探讨，该部分主要是根据第一、二部分的内容，结合民营化相关理论和公共政策理论模型提出自己的对策和思路。 本文的特色主要体现在以下两个方面： （1）本文的选题较新。通过前一段时间的资料收集，笔者发现国内外学者对公用事业民营化的研究较多，但从政府政策制定角度谈教育机构民营化的研究较少，本文通过个案研究教育机构民营化进程中政府制定问题研究，具有现实的理论价值和实践意义。 （2）本文的研究方法较新。在原有的规范研究和实证研究方法的基础上，本文通过发放调查问卷统计得来的数据，对教育机构民营化进程中的一些问题进行定量分析，所得到的结论更具说服力。