目前我国正处于“十四五”财税体制改革的阶段,税收征管制度正在进行深化,此次改革有以下两个目的:第一是为了满足更好的改善纳税服务的需要,第二是为了进一步提升税收领域国家治理能力的建设水平。税收核定制度是税收征管的一个重要环节。一方面,它作为查账征收的补充手段,在保障国家财政利益方面发挥了充分的作用。另一方面,核定征税制度的内核是税收核定权,是国家征税权的延伸。由于立法缺失导致税收核定自由裁量权有被滥用的风险,从而侵犯纳税人的合法权益。随着纳税人权益保护意识的不断增强,顺应《税收征管法》修订的方向,结合以纳税人权益保护为方向的“治理法”与“服务法”的基本定位,税收核定制度也亟待完善。为了回应现代化税收征管对税收核定制度的需求,本文通过梳理现有的法律法规,结合其实际运行情况,运用语义分析法、比较研究法以及价值分析法,探讨了税收核定制度因立法缺失导致的诸多问题,从实体和程序两方面入手对症下药,致力于得出相对完善的解决对策。本文除引言和结语外,分为以下三个部分:第一部分是税收核定的内涵及其主要内容。从税收核定的概念厘定入手,区分了税收核定与反避税的区别。在税法的原则视阈下分析了税收核定制度应满足的要求。介绍了税收核定制度的主要内容。为下文税收核定制度研究奠定了基础。第二部分是我国税收核定制度在税收征管实践中存在的问题。因其沿袭了《税收征管法》的“管理”理念,忽视了对纳税人的权益保护。在实体及程序上呈现出诸多问题。实体层面主要表现为:主体不明确;适用标准不清晰;类型化缺失;税收核定的方法设计不科学;税收核定的效力不明确。在程序层面,主要体现在以下四个方面:缺乏健全的税收核定程序以及监督制度;“双重前置”规则阻碍了纳税人争取争议救济的渠道;税收核定诉讼的举证及证明责任模糊不清,严重侵害纳税人权益。第三部分是完善我国税收核定制度的具体措施。通过借鉴域外经验从实体和程序方面对症下药,得出以下结论:首先以“纳税人权利保护”为理念贯彻实体及程序立法。其次,就实体层面而言,主要是明确主体;合理量化适用标准;明晰类型;科学设计税收核定的方法;明确税收核定的效力。最后,就程序层面而言,分为以下四个步骤:严格规范税收核定程序;通过废除“复议前置”以及运用合理比例保留“纳税前置”畅通争议救济渠道;明确举证责任规则完善司法救济;健全监督机制提升税收核定的透明度。