如何在经济发展、社会进步的同时保护好人们赖于生存的资源与自然环境是当今全人类共同面临的问题。构建环境友好型社会是我国政府应对这一问题时的科学战略决策，并由《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》确立为我国国民经济与社会发展中长期规划的战略任务之一。　　 环境友好型社会的构建旨在从整个社会的视野中谋求一条人与自然和谐的发展之路，强调通过系统、综合、多维度、全方位的方式与预防性、前瞻性的视角来解决环境问题。不可否认的是，无论经济发展方式、消费方式和决策方式等的科学转变，还是人们价值观、发展观的深刻变化都是一种长期努力的过程。在环境友好型社会的建设过程中，需要凭借有效的工具促进其目标的最终实现。　　 现阶段，构建环境友好型社会要利用适宜的法律手段对人们的社会经济行为进行预防性的约束和引导，使人们从决策源头就对其可能导致的环境问题进行预防或者控制。规划环境影响评价（Plan Environmental Impact Assessment，以下简称"PEIA"）正是这样一项制度。但目前，国内外将PEIA作为构建环境友好型社会的有效工具的理论和实践研究均十分少见。因此，本文从明确“环境友好型社会”的内涵出发，综合运用多种学科，用系统分析的观点建立一个适合于我国国情、服务于环境友好型社会目标的PEIA的基本框架，提出环境友好型社会目标导向下的PEIA在功能、工作目标、理论基础、指标体系设计、方法技术和管理机制等方面的新发展，为推进环境友好型社会的实践及PEIA的完善与发展提供理论基础。本文主要内容分为三个部分：　　 一、关于环境友好型社会的内涵与本质等问题　　 探讨PEIA在环境友好型社会背景下的新方向，必须首先对环境友好型社会本身有清晰的认识。本文以多学科综合的研究视角，对环境友好型社会的产生背景和思想渊源进行了比较深入的阐释，并据此提出了环境友好型社会的内涵与基本特征，从而丰富了环境友好型社会的理论研究内涵。文章提出并论证了环境友好型社会理念产生的历史必然性，现代生态学、可持续发展观和环境伦理学均是促使其理念形成的重要思想渊源，这一理念的形成是人们对自身与自然关系辩证统一的认识结果，体现的是人与自然和谐共生的新内涵，而这一理念提出的最重大价值在于其积极的现实意义。本文力图在哲学思考的基础上廓清了“环境友好”的本质，在整合当前学术界对“环境友好型社会”多种不同认识的基础上提出了自己的看法，并通过将环境友好型社会与相关概念进行比较，使其概念与特征更为明确。　　 二、关于PEIA与环境友好型社会的关系　　 资源环境约束条件下构建环境友好型社会是全方位的、多维度、不断渐进的复杂过程。本文在系统分析环境友好型社会路径选择的基础上，指出了构建环境友好型社会过程中两个较为突出的难点；同时立足于PEIA的由来、进展与基本特点，将其与环境友好型社会联系起来看待，提出具有对人与自然关系进行调整作用的PEIA可作为构建环境友好型社会的一种重要工具和手段。　　 三、环境友好型社会目标导向下的PEIA的新内涵与新思路　　 环境友好型社会需要PEIA这项工具，而PEIA也离不开环境友好型社会理念的指导。本文在探讨环境友好型社会的目标、原则对PEIA的基本要求及总结我国四年多来PEIA实践的基础上，以评价的哲学依据为基本分析框架，对环境友好型社会目标导向下PEIA的功能进行了理论分析；通过对构建环境友好型社会阶段PEIA新职责探讨的基础上，提出我国PEIA未来发展方向的框架方案，其中重点探讨了环境友好型社会目标导向下PEIA的核心理论基础，以及具可操作性的PEIA内容与方法，包括体现新特点的PEIA的技术路线、基于环境友好性测度的PEIA指标体系设计模型、PEIA技术方法的新趋势及几种典型方法的应用；最后总结了PEIA在管理机制方面创新和改革的几种重要措施，旨在提高这项制度为环境友好型社会服务的能力。以环境友好型社会为目标导向的PEIA，是建立在人与自然和谐的全新理念之上的评价，其新价值特别体现为融入了环境友好型社会内涵的价值判断和导向功能；以环境价值理论为核心的理论基础体系；以“环境友好性”为原则性依据的评价指标体系构造方法；更为强调社会经济意味和综合性、注重对不确定性问题把握，以及体现对话磋商特点的技术方法等。这种基于环境、经济和社会整体效益最佳发展意义上的PEIA，能够更好地服务于构建环境友好型社会的现实需求。