我国人口的快速增长和城镇的快速发展,耕地与城镇建设用地的矛盾凸显;而在此严峻的土地资源形势下,仍存在农村用地混乱、利用率低下,城镇新增建设用地无序扩张的情况。国务院下发了土地管理的相关决定,鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地的增加要与农村建设用地减少相挂钩。在耕地减少威胁粮食安全,城镇快速发展需要大量建设用地,以及国家政策控制指导的背景下,通过增减挂钩进行土地整理和城乡建设用地置换,是有望补足城镇建设用地增长与耕地减少的缺口的综合路径。特别是在我国西南乌蒙山片区,是全国新一轮扶贫攻坚的六大片区之一,面临石漠化严重、耕地退化、生态脆弱、经济落后、深度贫困等问题,探索增减挂钩在乌蒙山区实施,对盘活深度贫困地区建设用地潜力资源,促进土地资源集约节约化,推动当地生态保护、脱贫攻坚、乡村振兴等事业发展,具有重大的战略意义。本文以农村居民点整理和城乡建设用地增减挂钩相关政策、理论的研究为基础,选取乌蒙山区的四川省兴文县作为研究对象。首先构建指标体系测算兴文县农村居民点整理潜力和城镇建设用地需求,进而得到兴文县城乡建设用地增减挂钩潜力余额并确定增减挂钩分区,同时分析兴文县城乡建设用地增加挂钩的限制因素,最终结合增减挂钩分区和现状问题分析,提出推动兴文县增减挂钩的实施建议,从而为未来兴文县及乌蒙山区增减挂钩的实施和政府的土地资源管理政策决策提供借鉴和参考。论文的主要结论如下:（1）兴文县农村居民点用地较粗放,城乡人口比例与居住用地不协调,土地集约利用率仍较低;对兴文县的农村居民点整理十分必要,农村居民点的整理将释放兴文县农村居民点的潜力,提高土地集约利用率,协调城乡建设用地,保证未来城镇发展的用地需求,有利于形成用地的良性循环。（2）兴文县各乡镇的理论整理潜力分布不均,但均无负值,表明各乡镇土地利用整理均存在可调整的空间和幅度;农村居民点的理论整理潜力总体呈中部北部高西部低的分布局势。（3）各乡镇农村居民点整理潜力的现实潜力与理论潜力的总体趋势变化不大;现实潜力相对于理论潜力的变化为各乡镇所属分类梯度的改变;农村居民点整理存在较大潜力。（4）兴文县城乡建设用地增减挂钩潜力余额为182.94公顷,潜力余额最大为古宋镇余额为104.55公顷,各乡镇城乡建设用地挂钩能力差异较大,存在分区特征。按照兴文县各乡镇的增减挂钩潜力余额将其分为三个区域:异地挂钩需求区、异地挂钩供给区和异地挂钩限制区。（5）兴文县城乡建设用地增减挂钩的限制因素主要有政府层面和农户层面两个方面;政府层面限制因素包括资金短缺、专项规划缺失、政策宣传力度不够、政策流程复杂刻板,农户层面限制因素包括补偿标准低、农户搬迁意愿不高、宅基地确权工作滞后。（6）根据兴文县增减挂钩分区和限制因素,提出五个方面的对策建议:政府主导、充分引进市场机制;科学谋划、制定规划和实施方案;合理利用,拌和指标效益;尊重农户意愿,保障群众权益;优化流程,完善挂钩政策。