扬州市旅游资源丰富,是全国优秀旅游城市。随着经济社会、信息技术等的发展,游客对旅游的需求日新月异,传统旅游发展出现了新的问题。智慧旅游项目的提出有效地缓解、部分解决了这些问题。2012年,扬州市被国家旅游局确定为智慧旅游试点城市,正式启动智慧旅游项目建设。论文以扬州市智慧旅游建设中的政府行为作为研究对象,根据新公共服务理论、系统管理理论、消费者行为理论,采用文献研究法、比较分析法、问卷调查法等,以扬州市智慧旅游发展的现状为基础,从服务对象和建设主体两个方面分析智慧旅游取得的成效。研究发现,扬州市政府部门在推动智慧旅游建设中存在推广工作实效差,智慧旅游知晓率、使用率低;注重软硬件投资,缺乏有力的智慧营销;推动研发的信息化应用总体水平相对较低;扶持倾向于部分景区,全市智慧旅游发展不均衡;以政府部门为主,未能充分带动其他主体的参与度;政府部门各自为政,智慧旅游融合发展程度低的问题。分析其原因,主要有以下几方面:观念滞后,思想认识不足;宣传缺位,营销理念不强;人才短缺,信息化受制约;技术薄弱,整体发展水平低;资金匮乏,积极性难调动;机制不畅,资源共享性弱。论文依照政府主导、市场化运作、多方参与的原则,从创新宣传方式并加大推广力度,促进整合营销;完善智慧旅游应用体系,注重技术研发和应用;推进复合型技术人才的引进和培养,提供人才保障;加大资金和政策扶持力度,强化推动能力;完善智慧旅游服务管理系统,实现资源共享;推动智慧旅游和智慧城市的融合,开展“旅游+”六个方面提出基于政府行为的扬州市智慧旅游建设的对策建议。