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在目前推进城市化、工业化和农业现代化的大背景下,与既有农地制度相关的农地经营规模小、农业生产率低等问题日益突出。一方面,农地流转被认为是解决这些问题的重要途径,因此各种鼓励流转的政策纷纷出台。那么,这些政策法规是否起到了应有的作用?农地流转的发展趋势、现状如何?哪些因素决定了农地流转的发展等问题受到学界广泛关注。但以往研究所依据的数据要么局限于个别省份县市,要么时间陈旧。因此,利用最新的调查资料系统回答这些问题依然很有意义。另一方面,效率导向的农地流转对农户投资将产生什么影响也是值得研究的问题。而且流转造成较大比例的土地被佃农耕种,进而可能造成佃农在转入地上的改进土壤质量的长期投资下降,流转的这种负效应是否确实存在或者如何变化的问题依然没有明确的答案。
本文的研究目标是在描述农地流转的发展趋势、现状和特点的基础上,考察决定农地流转的主要因素,并进一步对农地流转与农户投资的关系作详细研究,并据此为下一步农地流转改革提供相应的政策含义。为此,本文首先基于2000和2009年的全国6省1200户的追踪调查数据对农地流转的趋势、现状和特点做了详细的统计描述,然后建立计量模型实证分析中国农地流转市场的主要决定因素,最后从两个角度详细研究了农地流转对农户投资(有机肥)的影响。
研究结果表明:(1)2000到2008年农地流转取得了较好的发展。到2008年,全国已有17%的农地发生流转,几乎是2000年9%流转率的2倍,同时,流转具有很多特点:地区性差异显著,流转多发生在亲属之间,流转合同多为口头合同,合同期限一般不固定且期限较短,而且除了期限固定的合同的平均期限到2008年几乎翻了一倍外,其他特点到2008年并没有显著改进。(2)非农就业显著增加农户转出意愿,对转入意愿有负的不显著的影响;初始土地禀赋多的农户倾向于转出土地,少的农户则转入土地;农机具或畜力等设备多的农户倾向于转入土地,少的农户则转出土地。(3)相比自家地而言,农户在转入地上的有机肥投入在施用概率和用量上都显著降低;且这种差异在2000年到2008过程中显著缩小,这是因为2008年的转入地的使用权稳定性要比2000年时好。(4)农户在非亲属转入的地上的有机肥施用概率和施用量都显著低于从亲属转入的地上的量,这可能是由于使用权稳定性的差异而导致的。
根据结论得到如下政策含义:(1)目前关于农地流转的政策是有效的。而且农地流转市场在未来仍会快速发展,因为影响流转的的非农就业机会越来越多,农地使用权稳定性不断加强。(2)农地流转在促进生产效率提高的同时对有机肥投入有负的影响,但这种影响随着转入地使用权稳定性的提高而下降。而且,我们发现有机肥投入的下降主要是劳动力机会成本增加的结果。因此,只要转入地有稳定的使用权,农地流转的综合效应就是乐观的,鼓励农地流转就是值得的。