我国大量非正规就业人员的出现，对劳动关系的调整和社会保障制度提出了巨大的挑战。由于历史和制度的原因，这一群体中的大部分人游离于社会保障制度的主流框架之外，总体参保率低，影响了非正规就业的可持续发展。本文从非正规就业人员参保率低的情况出发，针对非正规就业人员在参保过程中出现的各类问题，探讨现有的非正规就业人员参保制度能否满足该群体的实际需要，并就是否应当为非正规就业人员建立与正规就业人员同样的社会保障制度进行了讨论。本文通过分析认为，现有的非正规就业人员的社会保障制度是在原有的正规就业人员社会保障制度的大框架下，通过修修补补而出台的，制度设计的主要取向是注重与原有制度的对接。但是，运用这一思路制定的适用非正规就业人员的社会保障政策缺乏合理性，存在一些问题。本文认为，在现阶段，对非正规就业人员不宜实行与正规就业人员完全相同的社会保障制度，对非正规就业人员社会保障制度的设计需要新的视角。在对理论依据和实践经验进行论述的基础上，本文以分析非正规就业人员的真实需求为出发点，设计了一个包括当期生活保障、就业保障和未来养老保障在内的，现实性和持续性相结合的社会保障政策安排，旨在促进非正规就业的健康发展。