我国现行法律不允许集体建设用地使用权流转，集体建设用地必须先征收为国有土地后，才能以国有建设用地使用权形式流转。这种状况造成了土地利用效能降低、失地农民生存状况堪忧、社会矛盾激化。尽管现行法律禁止集体建设用地使用权流转，但集体建设用地使用权流转的隐形市场广泛存在，不仅扰乱了土地市场秩序，还造成耕地的大量流失，严重损害了农民利益。理论界有学者否定集体建设用地使用权流转的合理性，其观点虽然有一定的道理，但漏洞也很明显，因此不足以取。我国法律法规和相关政策的规定都为集体建设用地的流转留有余地，集体建设用地的流转对于保护耕地、提高土地利用效率、造福农民以及推动城市化发展进程意义重大，具有很强的可行性。实践中，全国各地都在轰轰烈烈地开展集体建设用地使用权流转试点，并制定了若干有关集体建设用地使用权流转的法规、规章，规定了流转条件、流转方式、流转价格、流转期限，设立了民主表决程序和收益分配制度，取得了宝贵经验。当然，我们也发现，集体建设用地使用权流转试点缺少法律支撑，各地制定的有关集体建设用地使用权流转的法规、规章也存在很多问题。为了解决这些问题，本文提出了集体建设用地使用权流转的法律完善建议：完善集体建设用地使用权流转立法；拓宽集体建设用地使用权流转用途于商品房开发；取消政府的审批权和优先购买权，优化集体建设用地使用权流转程序；科学分配集体建设用地使用权流转收益；明确界定集体建设用地征收时“公共利益”范围，限制土地征收。