教育是一个地区乃至国家持续健康发展的关键因素。而这其中,基础教育显得尤为重要,因为作为高等教育准备阶段的基础教育,它所提供给受教育者的是接纳和融入社会的基本知识和技能。这也是世界各国都将基础教育加以普及的原因所在。我国自然也不例外,尤其是对于西藏这一偏远、经济与社会发展基础薄弱的地区而言,发展基础教育便成为重中之重的问题。而现阶段西藏农牧区人力资本偏低和人力资源开发滞后之所以成为制约西藏经济发展和社会和谐的主要原因,这也是与本地区基础教育发展滞后紧密相关的。如果说教育是第一生产力,那么农牧区基础教育就是推动西藏社会发展的第一生产力中最活跃最重要的因素。而鉴于西藏的特殊性,发展西藏农牧区基础教育既是经济需要也是政治需要。本文分为三个部分:第一部分绪论,介绍西藏教育发展的历史脉络、描述西藏农牧区基础教育的现状。第二部分通过问卷调查等途径分析西藏农牧区基础教育存在的问题及其原因,在这里主要是分别从基础教育的需求方和供给方两个角度分别进行分析的。第三部分主要针对第二部分中所提出的问题,从政府的角度来提出一些解决问题的途径,主要强调的是政府在制度建设上所能够发挥的作用。在本文的分析过程中,主要是以实证研究为基础,辅以公共经济学以及制度经济学的相关理论,力求在对现实问题进行把握的基础上,为西藏农牧区基础教育的改革发展提出实用性建议,以期西藏农牧区基础教育问题能够尽快解决。