乡镇财政是我国五级财政体系中最基层的一级财政，是我国财政体系的基石。加强乡镇财政管理，正确运用财政政策，运用预算、税收、转移支付等财政手段，对优化资源配置，调节收入分配，促进国民经济稳定增长与区域经济协调运行，促进社会各项事业全面进步，具有重大的作用。改革开放以来，我国农村经济建设和社会发展取得较大进步，农民收入水平有了较大程度的提高，但是农业、农村经济与社会发展仍面临着许多困难，需要采取更为有效的制度创新和政策调整，而完善的公共财政体制下的乡镇财政建设则是不可缺少的一个重要方面。中国农村公共财政制度建设虽然在改革后取得了一些进展，但始终没有很好的解决政府应该做什么、不应该做什么，各级政府之间关系以及建立什么样的农村税费体系并采取何种途径来保证县乡政府提供农村经济与社会发展和农村居民所需的公共产品和服务等问题。因此，改革乡镇财政，建立适应市场经济体制，符合公共财政框架要求的乡镇财政已成为理论界和工作部门亟待解决的问题。　　 本文在分析与借鉴诸多关于乡镇财政体制理论的基础上，结合如皋市石庄镇近六年来财政收支的具体情况，找出存在的问题并分析其成因。在此基础上提出解决石庄镇财政问题的对策及对乡镇财政发展的启示，帮助乡镇政府搞好聚财和理财，促进乡镇经济的可持续发展以及乡镇财政改革的顺利进行。