我国正处于现代化的城市化的进程中，加之公民意识的不断增加，邻避现象日益加剧。一方面人们对城市公共设施的需求增加，同时其对周边环境的负外部性效应也增强；另一方面，随着公民权利意识的增加，表达方式的多样化，使这些公共设施的选址更加困难，邻避冲突日益凸显。近几年，我国发生了许多由邻避现象引起的公民维权事件。但是，政府在解决“邻避现象”的问题中显得经验不足和能力不强，一些地方政府陷入困境，未能达成共识，以至于无法解决问题。地方政府急需一套有效的应对方法。因此，对“邻避现象”这一重要课题进行深入的研究，具有较强的现实意义和理论价值。本文首先从理论上分析邻避现象的概念、本质及其特征，并描述产生邻避现象的原因。其次，通过对广州垃圾焚烧发电项目情况的描述，阐明在邻避现象中，政府、专家、居民三方利益相关者的立场和态度。再次，在阐述广州垃圾焚烧项目邻避困境表现的基础上，总结出广州垃圾焚烧发电项目案例中邻避现象产生的五大主要原因：公共理性的缺失、专家的中立性不足、项目利益的极大不均衡、传统政策制定模式的固有缺陷、缺乏有效的风险控制。最后，从公共政策、专家评审机制、环境权利、政策制定、风险管理五个方面提出有效的对策。这些对策包括：培育公共理性、建立中立性的专家评议机制、建立环境公益损害补偿机制、建立“公民参与”的新型政策模式、并加强项目的风险管理。希望能为我国地方政府缓解和解决当前的“邻避现象困境”提供借鉴。