20世纪以来,随着城市化的高度发展,城市人口迅猛增长,城市风险也不断增大.与过去相比,除了自然灾害以外,各种人为灾害也随着中国社会经济的发展而频频发生,诸如海难、空难、车祸、城市火灾爆炸、人群拥挤事故、突发的公共卫生事件,等等.由于城市人口的高度密集和财产的高度集中,一旦发生灾害,将造成重大的人生伤亡和财产损失.城市公共安全规划的目的就是研究各种城市灾害,以规划的形式对城市作出整体的安全设计,降低城市风险.城市公共安全规划以风险理论为指导,以风险评价为基础,在风险评价的基础上,提出风险减缓的措施和技术方法.该文主要针对城市灾害的4个方面进行研究,主要包括:自然灾害、城市生命线系统灾害、人群聚集事故灾害、重大危险源事故灾害,对战争与恐怖袭击、突发的公共卫生事件等事故灾害只是提及而没有展开讨论.该文提出风险理论是城市公共安全规划的重要理论基础,适合于自然灾害也适合于人为事故,人们在长期的风险理论的探索和研究过程中,总结出了一套风险辨识、风险预测、风险可接受标准的界定、风险预控的方法,该文对此加以概括和总结,以使风险理论成为一个完整的理论体系.同时该文也将系统科学理论、事故触发理论、事故预防理论等作为城市公共安全规划的理论基础.城市公共安全规划可以有多种框架和技术路线,该文提出了一种以风险评价为基础,同时结合城市总体规划、城市社会经济发展规划的规划框架模式;该文还对人群聚集场所事故的风险评价及风险管理方法,及重大危险源公共安全专项规划中的主要问题如规划目标的确定、定量风险评价结果的表示、重大危险源风险控制措施方案进行了研讨,还讨论了初步建立城市公共安全规划的计算机管理系统、应急救援系统的方法.