随着经济的迅速发展和城镇化进程的加快,建设用地的需求日益增长,而耕地数量的急剧下降使耕地保护面临更为严峻的形势,依靠征收耕地进行城镇建设的道路已经行不通。建设用地需求扩张与耕地紧张的矛盾愈发严重,土地已成为经济社会发展的制约因素。同时,由于农村集体土地市场发展缓慢,集体土地资源未能得到充分有效的配置,出现大量集体建设用地闲置的现象。允许集体建设用地流转,盘活存量建设用地,将大大减轻工业化、城镇化进程对耕地保护的压力。在这种背景下,本文就集体建设用地流转问题展开讨论。在回顾集体建设用地产权制度演变历程的基础上,分析了集体建设用地的流转现状,并从法律、配套制度及操作层面等方面分析了流转面临的问题。为推动集体建设用地的流转,提高农村集体建设用地的利用效率,同时破解小城镇发展的土地制约瓶颈,国家出台了城乡建设用地增减挂钩的政策。华明镇宅基地换房项目在增减挂钩政策的指导下应运而生,给集体建设用地的流转提供了一种新途径。华明镇宅基地换房项目取得了显著成效,成为各地积极效仿的典范。本文通过回顾华明镇宅基地换房项目的实施过程,重点分析了项目顺利实施的影响因素,指出由于受项目实施地点区位条件、宏观经济形势以及思想观念等的制约,限制了“宅基地换房”的推广范围。并在分析“宅基地换房”对集体建设用地流转的影响后,从土地制度改革、建设用地周转指标控制、关注失地农民就业及引导进城农民思想观念转变等方面提出了完善集体建设用地流转的建议。