自清政府对烟草征收厘金开始，烟草税费收入逐渐成为政府财政的重要来源之一。政府为达到筹措军费、偿还赔款、增加收入等目的，屡次加征烟草税费。1937年“卢沟桥事变”爆发，日本发动全面侵华战争。为缓解战时财政危机，增加政府收入，维持对日作战军费需要，配合战时统制经济政策，1941年4月，国民政府开始实施烟类专卖制度。经过一年多的策划筹备，战时烟类专卖于1942年7月开始实施。战时烟类专卖实施期间，烟类专卖局颁行了《战时烟类专卖暂行条例》及其他相关法规条例。这些法规条例规定，烟类专卖的范围包括：纸卷烟、雪茄烟、熏烟叶、卷烟用纸与制烟机器及特种用具，所有相关专卖物品的产制运销均受到烟类专卖机关的严格管制。直至抗战胜利前夕，国民政府调整税制，下令废止烟类专卖制度，恢复课征统税。国民政府通过实施烟类专卖增加了财政收入，并且烟类专卖与战时经济统制政策相配合，取得了抑制囤积居奇、平抑物价的效果。但由于战时烟类专卖是局部专卖，专卖产生的作用大为削弱。加之政府政治积弊，卷烟走私猖獗对专卖的实施产生了消极影响。即使烟类专卖实施期间存在种种不尽如人意之处，总体上专卖的实施还是达到了预期的目的。