为了解决“三农”问题，全面建设小康社会，党在十六届三中全会上提出了“统筹城乡发展’’的理念。目前理论界对城乡统筹发展的研究主要以国家、省，或者是农村、山区为对象。虽然针对性较强，但在解决“三农”问题上有就事论事的倾向。中小城镇作为大城市和农村之间的桥梁，其发展既可以缓解大城市人口和产业过度集中的压力，又能带动农村发展。　　论文采用文献研究、比较研究等方法，研究国内外中小城镇统筹城乡发展的相关理论，借鉴美国、日本及浙江沿海发达中小城镇统筹城乡的经验，对我国中小城镇统筹城乡发展提供经验参考。在借鉴相关经验的基础上，对中小城镇统筹城乡发展的障碍因素进行分析，并提出发展策略，包括基本策略和外围策略。以重庆市涪陵区为实例，从城乡居民的收入、消费、财产、产业结构以及社会事业等诸多方面研究了涪陵目前的城乡发展问题，从自然条件、历史政策和产业结构方面对涪陵的城乡发展失衡影响因素进行了分析。并对涪陵区目前统筹城乡发展的现状进行了评述。通过从宏观、中观及微观等方面对涪陵统筹城乡的发展机遇及条件进行分析，对涪陵区统筹城乡发展提出对策建议。　　研究结果表明，对中小城镇进行统筹城乡发展进行研究，不仅能够良好的带动城乡协同发展，破解城乡二元结构矛盾，并且，通过户籍制度和土地制度的相关改革能够从根源上解决“三农”问题。